2025年3月26日，生态环境部正式发布《全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶炼行业工作方案》（以下简称《方案》），标志着全国碳排放权交易市场首次扩大行业覆盖范围的工作正式进入实施阶段。这一举措不仅是对我国碳达峰与碳中和目标的有力支撑，也是推动经济社会绿色低碳转型的关键一步。

一、碳排放权交易市场的新篇章

全国碳排放权交易市场自2021年7月开市以来，以发电行业为突破口，取得了显著成效。截至2024年底，全国碳排放权交易市场配额累计成交量已达6.3亿吨，累计成交额高达430.33亿元。然而，市场初期仅覆盖了发电行业，参与主体高度同质化导致市场活跃度有限。此次扩围将钢铁、水泥、铝冶炼等高排放行业纳入其中，预计将新增1500家重点排放单位，覆盖全国二氧化碳排放总量占比将达到60%以上，这无疑将极大地丰富参与主体，提升市场活力。

二、扩围的积极意义与作用

将钢铁、水泥、铝冶炼行业纳入碳排放权交易市场，其积极意义与作用不言而喻。首先，在双碳目标实现方面，扩围后的碳排放权交易市场将更有效地控制碳排放总量和强度，推动行业从“高碳依赖”向“低碳竞争力”转变。其次，在推动行业高质量发展方面，通过“激励先进、约束落后”的机制，可以加快出清落后产能，促进低碳技术创新和应用。此外，碳市场的发展还将催生新的产业机遇，如碳核查、碳监测、碳咨询、碳金融等新兴领域将迎来快速发展。

三、生态环境部的精心筹备

为确保扩围工作的顺利进行，生态环境部做了大量精心筹备工作。从2023年4月起，组织近60家单位积极参与扩围专项研究工作，夯实了数据基础、制度基础和硬件基础。同时，广泛征求意见并凝聚共识，多次征求有关部门、各省级人民政府、有关行业协会、企事业单位、专家和公众意见，及时吸收各方意见并做好沟通说明。此外，还编制了一揽子政策文件，明确了扩围总体要求和重点工作任务，并发布了相关行业温室气体排放核算报告和核查指南等技术规范。

四、地方生态环境部门的应对与挑战

随着碳市场扩围，地方生态环境部门将面临新的挑战和更大的压力。一方面，要素配置和投入与工作量的矛盾将加剧；另一方面，温室气体排放数据质量监管压力也将增大。因此，地方生态环境部门需要主动适应碳排放双控和碳市场发展新形势，加大投入、提升能力、补齐短板、防范风险。通过深化生态文明体制改革为契机，明确定位、形成工作合力、加强碳市场制度建设和政策配套等措施来积极应对扩围带来的挑战。

五、结语

全国碳排放权交易市场的扩围是我国应对气候变化、推动经济社会绿色低碳转型的重要举措。随着扩围工作的深入实施，我国碳市场将变得更加有效、更有活力、更具国际影响力。未来，我们期待看到更多行业被纳入碳市场管理范围，更多企业积极参与碳交易活动，共同为我国的碳达峰与碳中和目标贡献力量。

此次扩围工作的实施不仅是对我国碳市场建设的一次重要推进，更是对全球气候治理的一次积极贡献。让我们携手共进，共同推动全球气候治理进程迈向新的台阶！